上海市政协十四届一次会议期间,委员们踊跃提交提案,以提案形式为上海发展贡献智慧。也有委员关注社情民意信息这一具有“短平快”特点的“建言直通车”,以提交社情民意信息方式提出自己的思考,供市委、市政府决策参考。全会期间,上海市政协委员、上海协和教育中心总校长卢慧文提交“放管有度,鼓励社会力量供给高质量课后服务”社情民意信息,就更好实现“双减”政策初衷提出建议。
“‘双减’已经完成第一阶段任务,面上的、显性的效果明显:学校布置的作业量有了明确的限制,校外培训机构数量被大量压减、开展业务的时间段和方式被严格限定,学生家庭用在补习上的教育支出负担明显减轻。但这不意味着 ‘双减’任务已经达成。”谈起撰写这篇社情民意信息的远期,在教育一线工作的卢慧文谈到自己的亲身感受和调研所得:市民对学校课后服务的要求明显上升,学校教师工作压力和强度上升,供需之间无法达成平衡;完全由财政买单的、基本靠延长本校教师的工作时间来提供的课后服务,其丰富度、质量、可持续性均令人担忧。
通过深入分析,卢慧文提出,“双减”要减轻校内作业压力,是要通过教师提高课堂效能、精心设计提高作业的质量来达成的,不然就会造成教学质量的下降,这不是减负的初衷,“提高课堂效能和作业设计,需要教师提升专业的水平,聚焦学生,提供差异化、针对性的方案。而当下延长他们的工作时间,以额外精力用于提供课后看护,显然不仅不能解决问题,而且还背道而驰了。”同时,卢慧文通过与家长的广泛交流发现,家长对于课后服务的需求,只有一部分是“看护”和“完成作业”,还有很大一部分,是丰富学生体验,发展兴趣爱好,培养技能专长,这些需求无法通过本校教师全部达成,需要引导专业的社会力量(如资信良好的校外培训机构)进行协助。
“所以,我在社情民意信息中呼吁,政府部门应在校外机构的治理上留有政策弹性空间,设定机构的准入退出机制。比如对于校外培训机构的资质每年一审,通过后进入平台白名单。机构一旦出现负面清单上的行为,移出白名单,取消其服务资格。同时黑白名单要向公众公开,让学校或者家长在采购课后服务的时候有章可循,对服务质量抱有信心。”卢慧文说,她同时建议,允许课后活动向家长收费,以保证丰富度、高质量、可持续性,“上海市目前并未向学生家庭收费,而是全部采取财政补贴方式保障课后服务。财政经费再充裕,也难以解决丰富度、高质量、可持续性。建议在部分领域(如乐器学习、戏剧表演、特殊运动项目等)制定收费标准,在自愿选择的基础上向家长收取课后服务费,吸引专业机构愿意研发活动,聘请有水平的教师,加入高质量的服务供给。”
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